我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)起步晚，天然氣需求增長(zhǎng)快，肩負(fù)保供重任和民生重任的儲(chǔ)氣庫(kù)到底存在哪些瓶頸？未來(lái)發(fā)展方向在哪？要解放思想，更要“風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量”。

儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰能力與目標(biāo)有多遠(yuǎn)？

調(diào)峰增量快難掩總量短板，遠(yuǎn)期規(guī)劃依然存在缺口

每當(dāng)進(jìn)入冬春用氣高峰期，我國(guó)天然氣的供應(yīng)量和價(jià)格都會(huì)受到各方關(guān)注。然而2017年剛進(jìn)入9月，全球多地液化天然氣（LNG）價(jià)格就開(kāi)始暴漲。12月LNG掛牌價(jià)飆升至9400元/噸（折合天然氣價(jià)格6.7元/立方米），同比上漲一倍。這讓更多人意識(shí)到，在加大LNG資源統(tǒng)籌力度的同時(shí)，儲(chǔ)氣庫(kù)的作用不可或缺。

“作為天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán)，儲(chǔ)氣庫(kù)不可替代，也無(wú)法替代。”中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)石油勘探開(kāi)發(fā)研究院副院長(zhǎng)鄒才能認(rèn)為。儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)一定程度上是政治工程、民生工程和保障工程。

對(duì)上中下游而言，儲(chǔ)氣庫(kù)意義重大。首先，在夏季無(wú)法停產(chǎn)、壓產(chǎn)的情況下，儲(chǔ)氣庫(kù)可以緩解油田生產(chǎn)壓力。其次，在天然氣輸入儲(chǔ)氣庫(kù)的過(guò)程中，可提高管道負(fù)荷率，提升管道整體經(jīng)營(yíng)效益。再次，將夏天“囤積”的天然氣放入儲(chǔ)氣庫(kù)，對(duì)銷(xiāo)售企業(yè)具有解壓作用。

儲(chǔ)氣庫(kù)是歐美國(guó)家的主要調(diào)峰方式。目前全球共有715座地下儲(chǔ)氣庫(kù)，其中66%的地下儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量分布在歐美國(guó)家。美國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量占全年消費(fèi)量的17%，歐盟為25%，而我國(guó)已建成的25座儲(chǔ)氣庫(kù)占比僅為3.3%，仍處于初級(jí)階段。

另一組數(shù)據(jù)也能夠反映儲(chǔ)氣庫(kù)不足的現(xiàn)狀。2017年我國(guó)天然氣對(duì)外依存度高達(dá)38.8%。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)天然氣對(duì)外依存度為40%時(shí)，儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量應(yīng)占比20%，而我國(guó)目前僅占3．３%，要想在2020年達(dá)到23%的相應(yīng)程度，難度不言而喻。

去年9月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰責(zé)任的通知》明確規(guī)定：天然氣銷(xiāo)售企業(yè)到2020年應(yīng)擁有不低于天然氣年合同銷(xiāo)售量10%的儲(chǔ)氣能力。

在2017年供暖季，中國(guó)石油儲(chǔ)氣庫(kù)采出調(diào)峰量74.1億立方米，與2013年相比增長(zhǎng)236%，但與既定目標(biāo)120億立方米（消費(fèi)量1210億立方米的10%）相比，差距較大。據(jù)預(yù)測(cè)，2020年中國(guó)石油調(diào)峰需求接近208億立方米，與現(xiàn)有水平仍存在130多億立方米的缺口。未來(lái)調(diào)峰短板凸顯，大量建設(shè)儲(chǔ)氣庫(kù)勢(shì)在必行。

儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)難在哪兒？

把長(zhǎng)周期工程打造為高效工程，尚需技術(shù)、體制機(jī)制等多點(diǎn)突破

形勢(shì)迫在眉睫，然而我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)困難重重。

與美國(guó)氣藏埋深淺、密封性強(qiáng)的地質(zhì)條件相比，我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)優(yōu)質(zhì)大型庫(kù)址資源缺乏，規(guī)模選址難度不斷加大。我國(guó)中西部地區(qū)大型氣藏庫(kù)源區(qū)埋藏深、構(gòu)造復(fù)雜，東北中小型氣藏庫(kù)源區(qū)斷塊多、密封性差，東部沿海地區(qū)缺乏油氣藏目標(biāo)且品位差。“儲(chǔ)氣庫(kù)選址難度一定程度上不亞于尋找一個(gè)油氣田。”鄒才能說(shuō)。

地質(zhì)條件差，意味著鉆井難度大。西南油氣田公司總經(jīng)理馬新華解釋?zhuān)瑲獠匦蛢?chǔ)氣庫(kù)通常由枯竭氣田建成，有些枯竭氣田改建儲(chǔ)氣庫(kù)時(shí)的地層壓力最大已經(jīng)降至原始地層壓力的10%，再次鉆井容易造成垮塌。此外，我國(guó)缺乏高壓大型注采核心技術(shù)與裝備，注氣壓縮機(jī)仍依賴(lài)進(jìn)口，給大規(guī)模經(jīng)濟(jì)高效建設(shè)儲(chǔ)氣庫(kù)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)投資大，建設(shè)周期長(zhǎng)。以西南油氣田公司將在川渝地區(qū)新建的8座儲(chǔ)氣庫(kù)為例，400億立方米的儲(chǔ)備能力需投資超過(guò)500億元。同時(shí)，從選址、評(píng)價(jià)到建成投運(yùn)往往需要若干年時(shí)間，不能一蹴而就。

從體制機(jī)制來(lái)看，我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主體并未實(shí)現(xiàn)歸口統(tǒng)一，難以發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。鄒才能認(rèn)為，盡管天然氣生產(chǎn)、運(yùn)輸和終端銷(xiāo)售均有調(diào)峰責(zé)任，但各方（油氣公司、燃?xì)馄髽I(yè)、地方政府）承擔(dān)職責(zé)尚未落實(shí)到位，互聯(lián)互通保供局面尚未形成。

中國(guó)石油規(guī)劃總院院長(zhǎng)韓景寬指出，調(diào)峰氣價(jià)改革方案的落地是實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)氣價(jià)值的途徑，有助于破解國(guó)內(nèi)儲(chǔ)氣庫(kù)困局。目前我國(guó)儲(chǔ)氣調(diào)峰費(fèi)用每立方米0.6元至1元，與常規(guī)天然氣價(jià)格相差不多。投資巨額資金建庫(kù)是否值得成為焦點(diǎn)。同時(shí)，歐美國(guó)家冬夏天然氣峰谷價(jià)通常相差50%以上，而我國(guó)天然氣行業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)，調(diào)峰價(jià)格并未明顯區(qū)分，經(jīng)濟(jì)價(jià)值不能完全體現(xiàn)，不利于調(diào)動(dòng)建庫(kù)積極性。

更值得關(guān)注的是，國(guó)家發(fā)改委提出體現(xiàn)儲(chǔ)氣庫(kù)費(fèi)用的調(diào)峰氣價(jià)政策實(shí)施方案始終未出臺(tái)，雖然在已下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出，非居民用氣實(shí)行冬夏季的差別價(jià)格，但具體做法迄今仍未落地。

如何破除儲(chǔ)氣庫(kù)發(fā)展瓶頸？

對(duì)癥下藥多方聯(lián)動(dòng)，思想破冰行動(dòng)突圍

要想順利接過(guò)調(diào)峰主力的大旗，儲(chǔ)氣庫(kù)發(fā)展還需要破除一系列瓶頸。

經(jīng)專(zhuān)家評(píng)定，中國(guó)石油儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)技術(shù)已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。也就是說(shuō)，要大力追趕，技術(shù)已經(jīng)成熟，但建設(shè)總量不夠，因此要提高質(zhì)量和增加數(shù)量，就要解放思想。應(yīng)集油氣生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)者力量和社會(huì)資本等共同之力，從選址評(píng)價(jià)、技術(shù)攻關(guān)、拓展理念、制定合理政策機(jī)制入手，補(bǔ)齊儲(chǔ)氣能力短板，加快提升綜合調(diào)峰保供能力。

儲(chǔ)氣庫(kù)選址難怎么辦？

“要加大科研力度，進(jìn)行新一輪儲(chǔ)氣庫(kù)重新評(píng)價(jià)，開(kāi)展復(fù)雜類(lèi)型儲(chǔ)氣庫(kù)建庫(kù)技術(shù)攻關(guān)。”鄒才能表示，“對(duì)于過(guò)去沒(méi)有評(píng)價(jià)的地質(zhì)條件，重新評(píng)價(jià)后要篩選出一部分繼續(xù)評(píng)價(jià)，通過(guò)優(yōu)選加大選址力度。”

馬新華認(rèn)為，下一步，西部要以油氣藏、東部以油氣藏與含水層、南方以鹽穴與含水層為主開(kāi)展儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)。未來(lái)將形成西部天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備為主、中部天然氣調(diào)峰樞紐、東部消費(fèi)市場(chǎng)區(qū)域調(diào)峰中心的儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰大格局。

在鉆完井攻堅(jiān)克難方面，中國(guó)工程院院士曹耀峰強(qiáng)調(diào)，要在鉆完井工程、堵漏水泥漿體系方面取得突破。在地面建設(shè)運(yùn)營(yíng)方面，加快壓縮機(jī)等核心裝備研發(fā)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。中國(guó)工程院院士孫金聲認(rèn)為，要進(jìn)一步規(guī)范老井利用與封堵技術(shù)要求，提高老井利用率。以老井作為監(jiān)測(cè)井，降低建設(shè)成本。

解放思想是一切行動(dòng)的“總開(kāi)關(guān)”，有思想上的破冰才有行動(dòng)上的突圍。中國(guó)工程院院士周守為認(rèn)為，應(yīng)擴(kuò)大氣庫(kù)理念，抓住現(xiàn)有的正在生產(chǎn)的油氣田來(lái)儲(chǔ)氣。以荷蘭格羅寧根大型氣田為例，夏季壓產(chǎn)、冬季全力生產(chǎn)，既起到調(diào)峰作用，又延長(zhǎng)氣田開(kāi)發(fā)壽命。鄒才能認(rèn)為，淡季降低采氣速度，部署新井，提升高峰期供氣水平；后期擇機(jī)轉(zhuǎn)為調(diào)峰氣田，如克拉2等優(yōu)質(zhì)氣田。同時(shí)，利用廢棄礦坑低成本快速建庫(kù)，如楚州等地區(qū)廢棄老腔等。

破解我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)難題，不能僅靠一己之力，而要供給方和需求方共同發(fā)力，更應(yīng)實(shí)現(xiàn)調(diào)峰氣價(jià)與常規(guī)氣價(jià)區(qū)分，冬夏季節(jié)性區(qū)分，減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，提高各方建庫(kù)積極性。

國(guó)家能源局原副局長(zhǎng)張玉清指出，縣級(jí)以上地方政府要采取措施滿(mǎn)足3天的調(diào)峰氣量。地方政府要加強(qiáng)監(jiān)管，督促企業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

韓景寬稱(chēng)，中國(guó)天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)是市場(chǎng)化定價(jià)。合理的儲(chǔ)氣收費(fèi)模式和標(biāo)準(zhǔn)是儲(chǔ)氣庫(kù)得以建設(shè)的條件，也是投資者建設(shè)儲(chǔ)氣庫(kù)是否具有商業(yè)性的前提。因此，他建議國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)“調(diào)峰氣價(jià)格改革實(shí)施方案”和制定“地下儲(chǔ)氣庫(kù)儲(chǔ)氣價(jià)格管理辦法”。值得注意的是，儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)難度大，政府應(yīng)建立推動(dòng)節(jié)約用氣的機(jī)制。

同時(shí)，我們也要認(rèn)識(shí)到，儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)是長(zhǎng)周期的過(guò)程，從選址到投入運(yùn)營(yíng)往往需要10年之久，即使是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)也是由長(zhǎng)期試錯(cuò)經(jīng)驗(yàn)積累而成的。因此，我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)追趕難以立竿見(jiàn)影。另外，儲(chǔ)氣庫(kù)市場(chǎng)化模式也需要一個(gè)摸索過(guò)程，應(yīng)各方共同發(fā)力，推動(dòng)國(guó)家、地方、企業(yè)、外資共建儲(chǔ)氣庫(kù)，確保調(diào)峰保供和戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備中長(zhǎng)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。